Органы управления Таможенного союза
Основным органом Таможенного союза ЕврАзЭС является Высший евразийский экономический совет — Межгосударственный совет ЕврАзЭС в составе представителей стран-участниц Таможенного союза и Единого экономического пространства. В совет входят главы государств и правительств Таможенного союза. Высший совет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год, на уровне глав правительств — не реже двух раз в год.
Решения принимаются консенсусом. Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех государствах-участниках. Совет определяет состав и полномочия прочих регулирующих структур Таможенного союза.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Основной задачей комиссии является обеспечение условий функционирования и развития союза. Евразийская экономическая комиссия функционирует с 1 января 2012 года и унаследовала полномочия Комиссии таможенного союза в сферах таможенно-тарифного регулирования, администрирования и технического регулирования. ЕЭК имеет два уровня управления: Совет ЕЭК и Коллегия ЕЭК.
Совет Комиссии осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии. В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждой страны, являющемуся заместителем главы правительства. Председательство осуществляется странами поочередно (в порядке русского алфавита) в течение одного года. Совет Комиссии принимает решения консенсусом.
Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии. Коллегия Комиссии состоит из 9 членов (по 3 члена от каждой страны-участницы), один из которых решением Высшего совета назначается председателем Коллегии.
ЕЭК функционирует на основе Договоров от 18 ноября 2011 года «О Евразийской экономической комиссии» и решением Высшего совета «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии».
Еди́ное экономи́ческое простра́нство – общий рынок, созданный с 1 января 2012 года. В общий рынок тогда входили Белоруссия, Казахстан и Россия, которые до этого, с 1 июля 2010 года, создали Таможенный союз. ЕЭП представляет собой одну из форм межгосударственной интеграции, целью которой является либерализация внешнеэкономических отношений внутри объединения и осуществление коллективного протекционизма за его пределами.
Задачей ЕЭП является обеспечение так называемых «четырёх свобод» между государствами-участниками, как то: движение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы – что обеспечивается координацией экономической политики государств-участников в отношении макроэкономики и финансового сектора, транспорта и энергетики, торговли, промышленного и агропромышленного комплексов.
Перспективы развития
Создание Таможенного союза является важным и ответственным шагом на пути к улучшению экономических отношений между странами. В первую очередь было осуществлено введение единых таможенных тарифов по более 11 тысячи товаров, отменены таможенные пошлины и сняты экономические ограничения.
К тому же, образовавшийся Таможенный союз будет способствовать облегчению создания кооперационных цепочек. Устранение многих экономических барьеров между государствами и свободное движение товаров повлечет за собой рост конкуренции, а, как известно, конкуренция способствует улучшению качества вырабатываемой продукции и снижению цен.
Образование Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном, а затем – Арменией и Киргизстаном, с целью облегчения торговли между ними является лишь первым шагом на пути вступления союза во Всемирную торговую организацию. Если Таможенный союздобьется поставленной цели, то страны-участницы будут иметь возможность отстаивать свои права на мировом рынке – в том числе, и в рамках правового режима ВТО.
На пути развития Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизстана возникают некоторые трудности и даже риски, на устранение которых необходимо отвести особое внимание. Наиболее серьезный риск, связанный с образованием таможенного союза – это неисполнение плана по сбору налоговых платежей в бюджеты. В данном случае таможенным органам необходимо соблюдать все новые правила и требования таможенного кодекса, чтоб план сборов был выполнен в полном объеме.
Таможенный кодекс таможенного союза отличается от таможенных кодексов России, Белоруссии и Казахстана, Армении и Киргизстана, а значит – меняются требования к оформлению различных таможенных бумаг и документов. Проблемы в бюрократической сфере, конечно же, отойдут со временем на задний план, ведь в функции таможни входит разъяснение и обеспечение новой информацией участников внешнеэкономической деятельности. Но до тех пор, пока новая информация не уляжется, взаимоотношения экономических агентов и таможенных служащих действительно будут представлять собой неразбериху. Чтобы предотвратить данные коллизии, таможенным органам следует более внимательно относиться к моментам разъяснения и применения таможенных процедур всем участникам ВЭД на территории Таможенного Союза ЕАЭС.
Безусловно, что создание Таможенного союза влияет и на простых предпринимателей. Не исключено, что в течение определенного периода может обостриться ситуация на таможнях. В первую очередь, это будет связано с неразберихой при предоставлении документов. Это подтверждает уже современная действительность в лице нового Таможенного кодекса стран ЕАЭС, который был принят в конце 2016 года на саммите стран-участниц ЕАЭС в г. Санкт-Петербурге (Россия) – но с некоторыми неожиданными нюансами.
На саммите ключевой темой повестки было подписание странами базового документа – Таможенного кодекса, регламентирующего таможенные правоотношения на территории ЕАЭС. Намечалось протокольное мероприятие (документ до этого готовился несколько лет, и основные параметры были согласованы), но вышло иначе. Сначала Кодекс подписали только три страны из пяти: Россия, Казахстан, Армения – а Киргизия отказалась это делать. Президент Киргизии А.Атамбаев заявил, что негативные моменты «временами превалируют» в сотрудничестве стран ЕАЭС и что это плохо сказывается на интеграции республики. Позднее А.Атамбаев, все-таки, утвердил Таможенный кодекс – но оставил за собой неподписанным заявление о выстраивании совместной внешнеэкономической деятельности. Президент Белоруссии А.Лукашенко вообще демонстративно не явился на саммит и остался в Минске. Объясняться пришлось принимающей стороне. Пресс-секретарь Президента России Д.Песков заявил, что отсутствие Президента Белоруссии де-факто «не помешает обсуждать субстантивные вопросы, связанные с интеграцией», потому что все документы были ранее полностью согласованы. И подписанный пакет просто отправят в Минск «с тем, чтобы Александр Григорьевич смог их там подписать». Предполагается, что Таможенный кодекс ЕАЭС вступит в силу с 1 июля 2017 года. В 2018 году, через год после вступления в силу нового Таможенного кодекса ЕАЭС, начнется постепенное снижение порога беспошлинного ввоза товаров из зарубежных интернет-магазинов в страны ТС. Первое снижение — это ?500 в 2018 году. Сверх нормы в ?500 предусмотрен платеж в размере 30%, но не менее ?4 за 1 кг. По истечении двух лет с момента вступления в силу кодекса предусмотрено снижение до ?200, сверх этого – уплата 15%, но не менее ?2 за 1 кг. С вступлением нового документа в силу верхние стоимостные и весовые пороги беспошлинной торговли станут едиными для всех стран ТС. Стороны же по своему усмотрению смогут устанавливать более низкие нормы беспошлинного ввоза на национальном уровне.
Лекция 6
Зона свободной торговли СНГ: история развития, организационная структура и механизм работы
Источник
Таможенный союз органы таможенного союза
Таможенный союз формируется с целью создания единой территории, и в ее пределах действуют таможенные налоги и экономические ограничения. Исключение составляют компенсационные, защитные и антидемпинговые меры. Таможенный союз подразумевает применение единого таможенного тарифа и прочих мер, призванных регулировать торговлю товарами с третьими странами.
Определение
Таможенный союз — это объединение нескольких государств-участников, которые проводят совместные мероприятия в сфере таможенной политики. Также упраздняются таможенные сборы и границы между участниками, а для других государств вводится единый таможенный тариф.
История
Первый подобный союз возник в девятнадцатом веке, участниками которого стали Франция и Монако.
В начале двадцатого века заключившие Таможенный союз — это Швейцария и Княжество Лихтенштейн. Также можно привести в качестве примера заключение в двадцатом веке Генерального соглашения о тарифах и торговле, в 1957 году было учреждено Европейское экономическое сообщество, которое устраняло все ограничения в торговле между участниками, и создан общий таможенный тариф на торговлю с третьими странами. В 1960 году была образована Европейская ассоциация свободной торговли, которая отменяла налоги на таможне и количественные ограничения торговли членов ассоциации.
В странах-участницах ЕЭС и ЕАСТ все еще присутствуют отличия в таможенных правилах и нет единых пошлин в торговле, в социалистических странах нет Таможенного союза, но заключены соглашения, предполагающие сотрудничество и взаимопомощь по вопросам таможни.
Были введены единые документы, методы и формы по оформлению груза как выставочного, так и ярмарочного. Были подписаны соглашения по упрощению их оформления на таможне. Эти договора ускоряют продвижение грузов, укрепляют мировой рынок и предупреждают всевозможные нарушения.
В 2010 году был создан единый Таможенный союз, в состав которого вошли Россия, Казахстан и республика Беларусь. Это подразумевает создание единой таможенной территории и обеспечивает все контрольные функции.
В текущем году вступила в Таможенный союз Киргизия, Россия при этом усиливает свои позиции.
Принятие Таможенного союза
6 октября 2007 года был заключен Договор между Российской Федерацией, Республиками Беларусь и Казахстан о переходе в единый Таможенный союз.
С 1 июля 2010 года в соответствии с таможенным кодексом начала функционировать единая таможенная территория трех стран-участниц.
Устранили декларирование и оформление на таможне на границах этих трех государств. Товары могут перемещаться без оформления, что исключает возникновение издержек. Они перемещаются намного проще и сокращаются расходы на доставку грузов.
В дальнейшем на территории союза возникнет Единое Экономическое Пространство (ЕЭП) с работающим единым рынком услуг, который помимо торговли включает в себя услуги и множество прочих сфер деятельности.
2015 год Таможенного союза ознаменовался новым событием. Вступление очередного члена организации вносит некоторые изменения в геополитике. А новый состав организации Таможенный союз (Киргизия, Россия, Казахстан и другие) позволит расширить торговые отношения в странах ТС.
Общие сведения
Таможенный союз — это объединение, нацеленное на повышение экономического уровня в государствах-участниках. Созданный рынок насчитывает более 180 миллионов человек с денежным оборотом в 900 миллиардов долларов.
Заключение Таможенного союза позволило товарам беспрепятственно передвигаться по всей территории с действием универсального контроля.
Если факт экспорта документально подтвержден, то акцизы уплачивать не нужно, и ставка по НДС нулевая.
В случае импорта товаров в Россию из Казахстана и Белоруссии российские налоговые органы взимают акцизы и НДС. Таможенный союз — это легкая и выгодная форма взаимодействия.
Состав
Участники организации ТС (Таможенный союз):
— Россия и Казахстан (с 01.07.2010 года).
— Беларусь (с 06.07.2010 года).
— Армения (с 10.10.2014 года).
— Киргизия (с 08.05.2015 года).
Кандидаты на вступление:
Вступление в Таможенный союз стран-кандидатов рассматривается в самое ближайшее время. Расширение организации способно улучшить мировой рынок. Вход стран-кандидатов в Таможенный союз (Таджикистан, Сирия, Тунис) — это перспектива для более развитых стран за счет расширения их позиций.
Руководящие органы
Высший орган управления — Международный совет глав государств и правительств. Также согласно договору учреждена Комиссия Таможенного союза, которая является постоянно действующим органом регулирования.
Высшие органы учреждения в 2009 году провели комплексные мероприятия, которые позволили закрепить договорную и правовую основу Таможенного союза.
По решению президентов стран-участниц союза была создана экономическая комиссия как постоянный регулирующий орган наднационального управления, который находится в подчинении у Высшего Евразийского экономического совета.
Основные преимущества
Главными плюсами Таможенного союза для субъектов хозяйствования в сравнении с зоной свободной торговли являются:
- На территориях Таможенного союза значительно снизились расходы по созданию, переработке и перемещению товаров.
- Затраты времени и финансов, возникающие по причине административных барьеров, заметно уменьшились.
- Количество таможенных процедур, обязательных для прохождения при ввозе товара из третьих стран, сократилось.
- Стали доступными новые рынки сбыта товаров.
- Унификация таможенного законодательства привела к его упрощению.
Таможенный союз и ВТО
В процессе создания Таможенного союза было высказано множество опасений по поводу противоречия правил ТС правилам ВТО.
В 2011 году организация подвела все свои нормы к полному соответствию к нормам ВТО. В случае если государства Таможенного союза вступят в ВТО, приоритетными будут считаться нормы ВТО.
В 2012 году Россия вступила в ВТО, что привело к обновлению Единого таможенного тарифа для стран Таможенного союза в соответствии с требованиями ВТО. Уровень 90 процентов импортных пошлин остался прежним.
Внутренние конфликты
В ноябре 2014 года был запрещен импорт мяса из Белоруссии в Россию. Объем составлял около 400 тысяч тонн. Вместе с тем российской стороной были приняты меры по ужесточению контроля товаров, которые пересекают границу Белоруссии, что противоречит упрощенным правилам по перевозке грузов, действующим на территории Таможенного союза.
Наблюдателями отмечено хорошее сочетание механизма Таможенного союза и механизма реэкспорта в Россию запрещенных европейских товаров. К примеру, импорт рыбы из Белоруссии, которая не имеет выхода к морю, в Россию увеличился на 98 процентов.
Белорусский президент А.Г. Лукашенко был возмущен запретами российской стороны и обвинил Россию в нарушении правил Таможенного союза и пренебрежение нормами международных прав.
По отметкам наблюдателей, в правилах есть пункт, согласно которому в случае введения ограничений со стороны России по торговле и перевозке товаров белорусская сторона имеет право не соблюдать условия договора.
В 2015 году Белоруссия вернула на российскую границу пограничный контроль, тем самым нарушив условия договора ЕАЭС. Также было объявлено о вероятном отказе от рубля как от расчетной валюты и возвращении расчетов в долларах США. Российские эксперты считают, что в такой ситуации под удар попадает региональная интеграция.
Критика
В 2010 году силами оппозиции была предпринята попытка организовать референдум за денонсацию соглашений. Казахстан выступил с претензией об ущемлении суверенных прав.
Также были высказаны критические комментарии Таможенного союза по следующим пунктам:
- Плохо проработаны условия торговли и сертифицирования товара.
- Условия ВТО были навязаны Россией Казахстану и Белоруссии, которые членами вышеупомянутой организации не являются.
- Доходы и поступления якобы несправедливо распределяются между странами-участниками.
- Таможенный союз невыгоден как проект нынешним и потенциальным участникам.
Между тем исследования указывают на то, что по ряду идеологических причин Таможенный союз в разной степени выгоден его участникам.
Также было высказано мнение о том, что Таможенный союз является фантомом, он не жизнеспособен как искусственное политическое образование.
Мнения в обществе
В 2012 году Центром интеграционных исследований при Евразийском банке развития был проведен социологический опрос. В опросе участвовали страны СНГ и Грузия. Был задан вопрос: «Как Вы относитесь к тому, что экономики Белоруссии, Казахстана и России объединились?». Были получены следующие ответы стран, входящих и претендующих на вступление в таможенный союз:
— Таджикистан: «положительно» 76%, «безразлично» 17%,«отрицательно» 2%.
— Казахстан: «положительно» 80%, «безразлично» 10%, «отрицательно» 5%.
— Россия: «положительно» 72%, «безразлично» 17%,«отрицательно» 4%.
— Узбекистан: «положительно» 67%, «безразлично» 14%, «отрицательно» 2%.
— Киргызстан: «положительно» 67%, «безразлично» 15%,«отрицательно» 8%.
— Молдова: «положительно» 65%, «безразлично» 20%, «отрицательно» 7%.
— Армения: «положительно» 61%, «безразлично» 26%, «отрицательно» 6%.
— Белоруссия: «положительно» 60%, «безразлично» 28%, «отрицательно» 6%.
— Украина: «положительно» 57%, «безразлично» 31%, «отрицательно» 6%.
— Азербайджан: «положительно» 38%, «безразлично» 46%, «отрицательно» 11%.
— Грузия: «положительно» 30%, «безразлично» 39%, «отрицательно» 6%.
Мнения экспертов
По заявлению секретаря Комиссии Таможенного союза Сергея Глазьева, ТС выгоден как в плане геополитики, так и в плане экономики. Это важное достижение, которое дает множество неоспоримых выгод государствам-участникам.
По словам руководителя ФТФ России Андрея Бельянинова на конференции в 2009 году, Таможенный союз в начале своего функционирования будет создавать проблемы бизнесу и органам таможни, но это не более чем переходный период.
Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко дает определение Таможенного союза как очередного шага к тому, чтобы создать единое экономическое пространство, которое будет являться правильной формой экономических отношений между странами-участниками.
Источник
Таможенный союз
Таможенный союз – новая форма торгово-экономической интеграции бывших союзных государств: Белоруссии, Казахстана и России.
Формирование Таможенного союза предусматривает создание Единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за
исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования
торговли товарами с третьими странами.
Обратите внимание!
Таможенного союза, как объединения, больше не существует, в 2014 году он был реформирован в ЕАЭС — Евразийский экономический союз! Подробности читайте
в статье: История создания и развития ЕАЭС: от ЕврАзЭС через ТС и ЕЭП
Для получения индивидуальной консультации по действующим документам в ЕАЭС оставьте заявку: Оставить заявку
Основные документы Таможенного союза:
- Договор о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года (вступивший в силу 10.10.2008 г.);
- Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года (вступивший в силу 10.10.2008 г.);
- Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 года (вступившее в силу 04.06.2009 г.);
- Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 01.07.2010 г.);
- Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению оценке соответствия от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 01.07.2010 г.);
- Соглашение ТС по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 01.07.2010 г.).
Единое экономическое пространство Таможенного союза
Разработка единых стандартов и требований к безопасности продукции необходима членам Таможенного союза – России, Беларуси и Казахстану для защиты их
рынков от некачественного импорта извне и максимального снижения торговых барьеров на пути товаров и услуг трех стран в рамках подготовки
к формированию к 01 января 2012 г. Единого экономического пространства.
К этому моменту должны появиться не только общие технические регламенты ЕврАзЭС (включая единый знак обращения продукции на рынке), но проведена
гармонизация механизмов контроля и надзора за их соблюдением. Должны сложиться общие правила подтверждения соответствия установленным требованиям, а также должны быть
выработаны единые меры воздействия на нарушителей.
Гармонизация технических регламентов и стандартов стран Таможенного союза и Единого экономического пространства будет происходить в направлении европейского законодательства.
Техническое регулирование в Таможенном союзе
Решением от 27 ноября 2009 г. № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Комиссия Таможенного союза постановила:
- Правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 01 января 2010 года применять в торговле с третьими странами запреты и ограничения к товарам,
включенным в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами–участниками ТС в рамках ЕврАзЭС
в торговле с третьими странами. - Уполномоченным государственным органам исполнительной власти государств–участников ТС с 01 января 2010 года осуществлять выдачу лицензий и разрешений на экспорт и импорт товаров в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09 июня 2009 года.
- Установить, что лицензии на экспорт и импорт или иные разрешительные документы на вывоз или ввоз товаров, выданные уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств – участников ТС до 01 января 2010 года, являются действительными до окончания срока их действия.
Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза принято Решением МежГосСовета ЕврАзЭС № 27 от 11 декабря 2009 г. в целях:
- создания таможенной территории и формирования Таможенного союза;
- создания условий для обеспечения свободного обращения продукции (товаров) на таможенной территории Таможенного союза;
- определения порядка ввоза на таможенную территорию и перемещения между территориями государств-членов ТС продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия.
Соглашение распространяется на продукцию, подлежащую обязательной оценке (подтверждению) соответствия, ввозимую на Единую таможенную территорию, а также продукцию, перемещаемую с территории одного государства ТС на территории других государств ТС.
Соглашение применяется в отношении продукции до вступления в силу Технического регламента Евразийского экономического сообщества на данную продукцию.
Продукция допускается к обращению на территории государства ТС в соответствии с законодательством этого государства и настоящим Соглашением.
Продукция, в отношении которой членами ТС установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия Техническому Регламенту, а также
применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении подтверждения соответствия, допускается к обращению на Единой таможенной
территории, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории любого из государств ТС с соблюдением следующих условий:
- проведение сертификации ОС, включенным в Единый реестр;
- проведение испытаний в ИЛ (ИЦ), включенных в Единый реестр;
- сертификаты соответствия и декларации о соответствии оформлены по Единой форме
При подтверждении соответствия продукции результаты испытаний продукции (протоколы испытаний), полученные в любом государстве ТС, признаются ОС, включенным в Единый реестр, другого государства ТС – страны назначения, при соблюдении следующих условий:
- применение одинаковых или сопоставимых методов исследований (испытаний) и измерений продукции;
- проведение испытаний в ИЛ (ИЦ), включенных в Единый реестр.
Решением Комиссии Таможенного союза № 319 от 18 июня 2010 г. «О техническом регулировании в Таможенном союзе» утверждены и вступили в силу с 01.07.2010 г.:
- Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр ОС и ИЛ (ИЦ) ТС, а также его формирования и ведения
- Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме
- Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии
- Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию ТС
- Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер
- Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС
Продукция, не включенная в Единый перечень, подлежит обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно национальному законодательству государств-членов ТС.
Срок действия сертификата соответствия, выданного по Единой форме, и декларации о соответствии на продукцию по Единой форме не должны превышать 5 лет.
В качестве одного из документов для оформления декларации о соответствии по Единой форме на продукцию, включенную в Единый перечень, могут
использоваться сертификаты соответствия, выданные в национальных системах подтверждения соответствия (сертификации) государств-членов ТС органами по подтверждению соответствия, включенными в Единый реестр
органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Испытания для выдачи сертификатов соответствия и оформления деклараций о соответствии по Единой форме осуществляют ИЛ (ИЦ), включенные в Единый реестр.
Выдачу сертификатов соответствия и регистрацию деклараций о соответствии по Единой форме на продукцию, включенную в Единый перечень, осуществляют органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенные в Единый реестр.
Выданные по Единой форме сертификаты соответствия и принятые декларации о соответствии продукции являются документами, подтверждающими соответствие продукции требованиям национального законодательства государств-членов ТС.
Единый перечень действует в отношении конкретного вида продукции до вступления в силу единого(ых) технического(их) регламента(ов) на этот вид продукции для государств-членов ТС.
Продукция исключается из Единого перечня с даты вступления в силу указанных регламентов во всех государствах-членах ТС.
При реализации на территории государства-члена ТС продукция, включенная в Единый перечень, должна быть маркирована в соответствии с национальным законодательством этого государства.
Для целей использования Единого перечня необходимо руководствоваться наименованиями продукции, а также кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
С 01 июля 2010 года Правительства РБ, РК и РФ:
Применяют национальные перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия и Единый перечень продукции.
- формирование и ведение национальных частей Единого реестра ОС и ИЛ (ИЦ) Таможенного союза;
- формирование и ведение национальных частей Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме, а также оперативное размещение их на своих официальных сайтах с обеспечением доступа к ним;
- выдачу изготовленных по Единой форме бланков сертификатов соответствия;
- организацию работ по сертификации и регистрации деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции.
Подача таможенной декларации на продукцию должна сопровождаться представлением в таможенные органы одного из следующих документов о соответствии:
- Сертификат соответствия/Декларация о соответствии и иные документы, предусмотренные законодательством государства – члена ТС, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;
- Сертификат соответствия Таможенного союза, оформленный по Единой форме, на товары, включенные в Единый перечень.
До 01.10.2010 г. должны быть подготовлены предложения по унификации номенклатур продукции национальных перечней с 01.01.2011 г. с учетом:
- применения обязательной сертификации только в отношении продукции, обращение которой связано с высоким риском нанесения ущерба жизни и здоровью граждан;
- недопущения одновременной обязательной оценки (подтверждения) соответствия готовой продукции и ее составных частей (материалов, комплектующих изделий и узлов).
В срок до 01.01.2012 г. на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, по выбору заявителя выдаются сертификаты/декларации соответствия по Единым
формам и/или сертификаты/декларации соответствия согласно законодательствам государств – членов ТС. Для зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств-членов ТС, декларации
о соответствии по Единой форме не оформляются.
Маркировка продукции, включенной в Единый перечень продукции, осуществляется в соответствии с законодательством страны назначения.
В срок до 01.09.2010 г. должны быть подготовлены предложения по переходу с 01.01.2011 г. на уведомительный (заявительный) порядок подачи декларации
о соответствии, в том числе с обеспечением возможности ее подачи в электронной форме и по гармонизации законодательства ТС в области
подтверждения соответствия с учетом практики Европейского союза, в части перехода от обязательной сертификации к декларированию соответствия.
Решением №343 от 17 августа 2010 г. «О вопросах технического регулирования в ТС» КТС утвердила Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и одобрила проект Положения о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза.
Среди наиболее важных деталей данного решения стоит отметить:
Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в Единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты
технические регламенты ЕврАзЭС. В случае принятия технического регламента ЕврАзЭС в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие
технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента ЕврАзЭС.
Технические регламенты ТС утверждаются КТС и имеют прямое действие на всей таможенной территории ТС.
В технических регламентах Таможенного союза могут содержаться специфические требования, отражающие особенности, связанные с климатическими географическими особенностями государств – членов ТС или технологическими факторами, и действующие только на территории таких государств.
Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется в формах декларирования соответствия или сертификации. Процедуры оценки (подтверждения) соответствия устанавливаются в технических регламентах Таможенного союза на основе типовых схем оценки (подтверждения) соответствия.
Дано задание Координационному комитету по техрегулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер представить на рассмотрение КТС предложения по техрегламентам ЕврАзЭС,
которые необходимо принять в первоочередном порядке в качестве техрегламентов ТС, а государствам – членам ТС – проработать вопрос о приостановлении
вступления в силу национальных технических регламентов, объекты регулирования, которых совпадают с объектами технических регламентов ЕврАзЭС и вопрос об уточнении сферы
распространения и применения документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям в области технического регулирования и санитарных мер в рамках ТС.
Этим же Решением КТС утверждены Единые принципы гармонизации в части установления ответственности за нарушение требований законодательства государств-членов ТС и законодательства ТС в сфере технического регулирования, в том числе за недостоверное (необоснованное) принятие декларации о соответствии.
Предлагается считать административным правонарушением:
- нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцом) требований техрегламентов или иных обязательных требований к продукции, установленных в соответствии с законодательством о техрегулировании, а равно выпуск в обращение (реализацию) продукции, несоответствующей требованиям техрегламентов.
- непредставление либо уклонение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцом) от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора);
- представление для целей оценки или подтверждения соответствия аккредитованной испытательной лабораторией (центром) недостоверных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции;
- нарушение правил выполнения работ по сертификации, а равно выдача сертификата соответствия или принятие декларации о соответствии с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.
Предлагается предусмотреть установление сопоставимых размеров налагаемых штрафов во всех государствах-членах таможенного союза (с учетом степени опасности правонарушения).
Решением КТС №344 от 17 августа 2010 г. установлено, что изготовители продукции государств-членов ТС имеют право принимать декларации о соответствии
продукции национальным техническим регламентам или декларации о соответствии на продукцию, включенную в национальные перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, предусмотренные
законодательством любого из государств-членов ТС и выпускать в обращение продукцию на территории ТС, не привлекая резидентов (юридических лиц) государства-члена ТС,
на территории которого вышеуказанная продукция выпускается в обращение.
При этом продукция должна соответствовать требованиям законодательства государства-члена ТС, на территории которого вышеуказанная продукция выпускается в обращение, и регистрация вышеуказанных деклараций о соответствии должна производиться в органе по сертификации, аккредитованном в соответствии с требованиями законодательства этого государства.
Источник
Что такое таможенный союз?
Так называемые таможенные союзы известны в истории человечества с незапамятных времен. Как только появились границы и необходимость перемещения через них товаров, люди задумались о том, как сделать этот процесс проще и выгоднее для всех сторон торговых сделок. Так что нет ничего удивительного в том, что на постсоветском пространстве после развала СССР также возникла такая потребность.
История создания
Уже в середине 90-х годов прошлого века встал вопрос о создании такого союза между бывшими советскими республиками, которые получили независимость. Их экономики были существенным образом интегрированы в общую экономическую схему, а потому после краха СССР столкнулись с большими проблемами.
В итоге в начале 1995 года соответствующее соглашение впервые заключили Российская Федерация и Республика Беларусь, а через несколько дней Соглашение о создании Таможенного союза подписал и Казахстан. К этому времени стало понятно, что восстановить единое экономическое пространство на новых условиях на территории бывшего СССР не удается, а потому решили ограничиться хотя бы общими правилами беспошлинной торговли.
На протяжении длительного времени предпринимались попытки применить на практике правила торговли, прописанные в данном соглашении. К нему также присоединились Таджикистан и Кыргызстан, и уровень торговли поначалу показывал положительную динамику. Однако затем все процессы забуксовали по простой причине – исполнительская дисциплина принятых в рамках ТС решений была крайне низкой.
Через пять лет была предпринята попытка создать из стран-участниц ТС Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), котором РФ уже отводилась лидирующая роль. Из 100 возможных голосов она получила 40. Тем самым авторы концепции попытались избежать прежних ошибок. Но это все равно не помогло, и принятые решения по-прежнему исполнялись довольно вяло. В частности, некоторые участники ЕврАзЭС продолжали устанавливать свои собственные таможенные тарифы.
В попытке сформировать новое объединение – Единое экономическое пространство прежние участники ТС (Россия, Беларусь и Казахстан) пригласили в него Украину, однако и этот союз не заладился.
И только 6 октября 2007 года Россия, Беларусь и Казахстан в Душанбе подписали документы о формировании новой версии ТС и перешли к созданию единой таможенной территории. Это соглашение заработало достаточно эффективно, были разработаны и подписаны многие документы (например, Таможенный кодекс ТС и единый регламент о безопасности продукции). Все они продолжают работать и сейчас, когда ТС начал действовать в рамках созданного в 2015 году Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
С 2007 года Россия, Беларусь и Казахстан объединились для того, чтобы при осуществлении взаимных торговых операций действовали правила единой таможенной территории, отсутствовали таможенные пошлины и не вводились никакие ограничительные экономические меры.
Все основные цели и задачи были четко сформулированы в подписанных всеми участниками документах ТС:
- единый порядок таможенного контроля для товаров, которые перемещаются через границы стран-участников ТС;
- введение единых правил и процедур оформления и контроля товаров на таможне;
- единый порядок маркировки и перемещения подакцизных товаров;
- наведение порядка и контроля на внешних границах ТС;
- общая методика таможенной статистики;
- общие правила перемещения товаров и валюты физическими лицами, которые проживают на территории государств в рамках ТС;
- создание условий для использования унифицированных электронных документов и т.д.
Все эти меры была направлена на то, чтобы обеспечить свободное движение товаров между странами-участниками ТС и наиболее благоприятные условия торговли с третьими странами. Ведь в договоре о создании ТС прописана в том числе и необходимость единого торгового режима в отношениях с третьими странами с применением единого таможенного тарифа.
Практика применения таможенных соглашений
Предпринятые в 2007 году действия по подписанию нового договора о ТС оказались более успешными. Определенные противоречия между участниками соглашения все же остались, и полной экономической интеграции не произошло, однако применение таможенных соглашений на этот раз оказалось выгодным для их участников.
Внутри Таможенного союза бюрократические процедуры перемещения товаров через границы существенно упростилась, а за счет конкуренции улучшилось их качество. За счет упрощения и регулирования таможенных процедур всем странам удалось значительно нарастить товарооборот. Более того, они нарастили и объемы внешней торговли (например, Беларусь – почти на четверть).
Таможенный союз и ВТО
Если любые таможенные союзы создают определенные преференции для их участников и льготные условия для перемещения товаров между ними, то Всемирная торговая организация (ВТО), напротив, сориентирована на то, чтобы у всех были равные условия, без всяких преференций. Это неизбежно должно было привести к определенным проблемам и нестыковкам документов ТС и ВТО. К тому же соглашение с ВТО охватывает более широкий круг вопросов, чем таможенное регулирование.
Чтобы подготовиться к возможным проблемам и предусмотреть пути их решения, еще накануне вступления России в ВТО руководители государств-участников ТС в мае 2011 года подписали специальный договор, в котором и были прописаны предполагаемые шаги по решению потенциальных проблем. В частности, устанавливалась обязанность привести ставки Единого таможенного тарифа (ЕТТ) в рамках ТС в соответствии с требованиями ВТО. Необходимость подписания такого дополнительного соглашения в рамках ТС вызвана тем, что члены союза вступают в ВТО не одновременно.
Впрочем, ничего экстраординарного в одновременном действии правил ТС и ВТО нет, в мировой практике немало таких ситуаций. Скажем, США, Канада и Мексика в свое время вместе с правилами ВТО руководствовались в своих действиях еще и региональным соглашением НАФТА.
Правовое регулирование взимания ввозных таможенных пошлин
Суть обязательств в том, что после вступление России в ВТО нормативы организации автоматически становятся обязательными и для Беларуси с Казахстаном. Но вот если правила ТС в чем-то более лояльны к мировой торговле, чем требования ВТО, они продолжают действовать на законных основаниях. Если же какие-то нормы ВТО не учтены в соглашении по ТС, то Беларусь и Казахстан не обязаны их выполнять.
Однако для участников ТС следование нормам ВТО все же оказалось достаточно чувствительным. И в первую очередь за счет того, что пришлось снижать импортные пошлины на многие виды продукции.
Так, ввозные пошлины на сельскохозяйственную технику упали с 15% до 5-10%, изделия деревообработки – с 16% до 8%, на грузовые автомобили с 35% до 25%, в той же пропорции – на б/у легковые, а на новые легковушки – с 30% до 25%. Причем предполагалось, что в дальнейшем размер пошлин будет еще снижаться.
Перечень продукции, по которой пришлось снимать ввозные пошлины, достаточно велик. Это привело к тому, что внутренние рынки были открыты для импортной продукции, а местные производители понесли убытки, потеряв долю рынка.
Другая сторона медали – вывозные, то есть экспортные пошлины. Здесь государствам-участникам ТС также пришлось ориентироваться на нормы ВТО, которые имеют преимущественно право. И движение тут оказалось разнонаправленным. Экспортные пошлины по некоторым видам продукции (скажем, соевые бобы), напротив, должны увеличиться, что делает ее неконкурентоспособной на мировом рынке. По другим видам пошлины резко снижаются либо вообще отменяются, что бьет по государственному бюджету, поскольку в казну поступает меньше средств.
Источник
Таможенный союз
Таможенный союз ЕАЭС позиционируется как форма межгосударственной интеграции. Он представляет собой объединение торгово-экономических отношений входящих в его состав стран-участниц. На сегодняшний день к ним относятся Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения и Киргизия.
Таможенный союз (ТС) предполагает создание единой таможенной территории для осуществления взаимовыгодного торгового сотрудничества. Ее общая площадь на сегодняшний день составляет более 20 млн км². Страны, входящие в состав союза, проводят совместные действия в сфере таможенной политики, в том числе и регулируют торговые отношения с другими странами, проявляя по отношению к ним коллективный согласованный протекционизм.
В пределах территории ТС отменены таможенные сборы на все товары, реализуемые странами-участницами, то есть осуществляется беспошлинная торговля. Между государствами отсутствуют какие-либо экономические ограничения, однако защитные меры компенсационного и антидемпингового характера все же существуют.
Для сторонних государств Таможенный союз устанавливает единые таможенные тарифы (ЕТТ), а также применяет по отношению к ним иные меры таможенного регулирования в области внешнеторговой политики.
Главная цель ТС – способствовать росту и развитию экономики тех государств, которые входят в состав этого союза. С его образованием сформировался общий рынок с населением более чем 17 млн человек и совокупным ВВП почти в $3 трлн.
Участники Таможенного союза
Основателями Таможенного союза ЕАЭС и первыми его участниками стали Россия и Республика Казахстан, объединившиеся в области торгово-экономических отношений 1-го июля 2010 г. А 6-го числа ими был принят Таможенный кодекс ТС, определивший единой таможенной территорией границы этих государств и Белоруссии, которая в тот день присоединилась к Таможенному союзу.
Со 2-го января 2015 г. полноправным членом международного сообщества стала Армения, подписавшая соглашение о вступлении в Таможенный союз еще в октябре 2014 г.
Кроме того, в прошлом году участником этого таможенного объединения стала и Киргизия. 8-го мая в Москве были подписаны документы о вхождении Кыргызстана в состав ЕАЭС, а 12 августа государство официально присоединилось к Таможенному союзу.
Помимо действующих стран-участниц ТС существуют и так называемые кандидаты на членство. Это Сирия, объявившая о своем намерении вступить в союз еще в 2013 г., и Тунис, тоже изъявивший желание присоединиться (2015г).
Руководящие органы
Главным управляющим органом Таможенного союза официально считается Евразийская экономическая комиссия, сокращенно ЕЭК. Она координирует внешнеэкономические отношения и осуществление согласованной внешнеторговой политики.
Комиссия была создана 18-го ноября 2011 г. по решению глав 3-х государств: России, Белоруссии, Казахстана. Основными документами, которыми она руководствуется при осуществлении своей деятельности, считаются договор «О Евразийской экономической комиссии» и договор о регламенте работы ЕЭК.
Являясь наднациональным управляющим органом, ЕЭК подчинена Высшему Евразийскому экономическому совету. Все решения Комиссии признаны обязательными для исполнения на территории всех стран, входящих в состав Таможенного союза (и не только).
История Таможенного союза
1995 г. – Главами государств России и Беларуси (позднее к ним присоединились Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) было подписано первое соглашение о создании Таможенного союза. Однако это стало лишь предпосылкой образования ТС, поскольку в действительности он трансформировался в ЕАЭС.
2007 г. – В октябре (6-го числа) в столице Таджикистана, в г.Душанбе, руководители 3-х стран – России, Казахстана и Беларуси – подписали важный договор, касающийся создания Единой таможенной территории и формирования ТС.
2009 г. – Руководители стран и главы правительств приняли и ратифицировали около четырех десятков международных договоров, которые стали основополагающими документами Таможенного союза. 28 ноября в Минске состоялась встреча президентов 3-х государств, на которой было решено создать с 1-го января 2010 г. на территории России, Республики Казахстана и Республики Белоруссии Единое таможенное пространство.
2010 г. – В январе начал действовать Единый для трех государств таможенный тариф. Весной этого года руководители стран-участниц не смогли договориться между собой по некоторым вопросам, касающимся Таможенного союза, и в результате этого председатель правительства РФ сообщил о возможности ТС начать функционировать без участия Беларуси. С начала июля для стран-членов Таможенного союза (в их числе и Белоруссия) вступил в силу единый Таможенный кодекс (ТК).
2011 г. – таможенный контроль на внутренних границах союзных государств отменили. Он был перенесен за пределы стран, входящих в состав ТС. Ранее было принято решение о таком же перемещении транспортного контроля с внутренних границ России и Беларуси. Миграционный контроль и пограничный остались.
Основные положения
Экспортные товары не облагаются НДС. А если факт экспорта документально подтвержден, то страна-экспортер освобождается и от уплаты акцизных пошлин, либо же уплаченная сумма им возмещается.
При ввозе в Россию импортных товаров из Республики Беларусь и Казахстана налог добавочной стоимости и акцизы отчисляются в налоговые органы РФ.
При осуществлении работ и оказании каких-либо услуг иностранцами на территории России порядок налогообложения (включая базу налога, основные ставки, льготы или полное освобождение от налоговой уплаты) определяется российским законодательством.
Согласно договоренностям в рамках ТС и ЕЭП, Россия в свой бюджет взимает 85,33% от суммы импортных таможенных пошлин, Казахстану отчисляется 7,11%, Беларуси — 4,55%, Кыргызстану — 1,9%, Армении — 1,11%.
Либерализация торговых отношений
По словам Сергея Нарышкина, спикера Государственной Думы РФ, порядка сорока стран мира желают стать двухсторонними участниками рынка, относящегося к зоне свободной торговли (сокращенно ЗСТ) с ЕАЭС. На сегодняшний день действуют следующие соглашения:
С Сербией
Режим свободной торговли между Россией и Сербией установлен в 2000 г.
В 2009 г. соглашение с Сербией о свободной торговле подписала Белоруссия.
Казахстан установил свободный внешнеторговый режим с Сербией в 2010 году.
Со странами СНГ
В октябре 2011 г. большинство бывших стран Содружества, за исключением Азербайджана, Узбекистана, Туркмении, поставили свои подписи в Договоре о ЗСТ. Датой вступления документа в силу для Беларуси, Украины и России считается 20 сентября 2012 г. Именно эти государства первыми ратифицировали договор.
Со Всемирной торговой организацией
Несмотря на изначальные опасения по вопросу возможных противоречий правил Таможенного союза нормам ВТО, к концу 2011 года все было в полном порядке, и основные положения ТС полностью соответствовали нормам Всемирной торговой организации.
Основные положения ВТО были признаны более приоритетными относительно правил и норм Таможенного союза. Так, в связи с вхождением в августе 2012 г. в состав ВТО Российской Федерации Единый таможенный тариф, действующий для стран-членов ТС, был несколько изменен, поскольку учитывались новые обязательства России перед Всемирной торговой организацией. В то же время пошлины на импорт практически не изменились.
Возможное расширение ТС
Официальные представители входящих в состав Таможенного союза государств, неоднократно указывали на открытость объединения для вступления в него иных заинтересованных стран. Прежде всего это касается бывших республик СНГ и государств ЕврАзЭС.
Страны бывшего СНГ, не вступившие в ЕврАзЭС
– Азербайджан
В 2012 года глава Азербайджанского таможенного комитета А. Алиев заявил о том, что государство не намерено присоединяться к Таможенному союзу. Тогда же председатель Госдумы РФ Нарышкин С., вернувшись после очередного визита из Баку, подтвердил тот факт, что Азербайджан не обсуждает вопрос своего вступления в ТС. Однако, по его словам, республика пристально наблюдает за проектом международной интеграции.
– Таджикистан
В 2010 г. президент Таджикистана сообщил о том, что государство серьезно занимается вопросом своего вступления в Таможенный союз. Однако в 2012 г. никаких сдвигов в решении этого вопроса по-прежнему не было. Министр иностранных дел республики объяснил бездействие тем, что власти активно изучают возможные выгоды от присоединения к ТС, и если в состав союза войдет Киргизия, тогда уверенность Таджикистана в целесообразности вступления в Таможенный союз укрепится.
– Узбекистан
В конце 2011 г. И.Каримов – президент Республики Узбекистан – высказал свое мнение о Таможенном союзе ЕАЭС. Он обратил внимание на то, что эта форма международной интеграции вполне может выйти за рамки торгово-экономических интересов. И тогда, по его мнению, велика вероятность того, что страны-участницы этого объединения начнут преследовать и личные политические интересы. Это, в свою очередь, может оказать негативное влияние на сотрудничество членов ТС с другими партнерами, не участвующими в Таможенном союзе, но с которыми уже установились прочные связи. В то же время Каримов указал на то, что республику могут заинтересовать международные объединения, способствующие привлечению в экономику страны инновационных технологий.
Страны бывшего СНГ, заключившие соглашение об ассоциации с ЕС
– Молдавия
Парламентские выборы 2014 г. продемонстрировали следующие результаты: примерно 45% избирателей поддержали вступление Молдавии в Евросоюз, проголосовав за демократические и либерально настроенные партии республики, а около 40% избирателей выступили за сближение государства с Российской Федерацией, отдав свои голоса социалистической и коммунистической партиям. При этом социалисты намеревались расторгнуть соглашение Молдовы с Евросоюзом и планировали способствовать вхождению республики в ТС. Этого не произошло.
– Украина
В 2012 г. Россией впервые было предложено Украине стать членом Таможенного союза. С точки зрения целесообразности, это было бы выгодно для страны, ведь вступление Украины в ТС позволило бы ей получать поставки российского газа и нефти по сниженным тарифам. Однако украинский парламент отверг все предложения Российской Федерации об евразийской интеграции в пользу Евросоюза. Украина ограничилась участием в Таможенном союзе лишь в качестве страны-наблюдателя. Однако последующий политический кризис в стране привел к тому, что главу государства в 2014 году от власти отстранили (президентом на тот момент был В.Янукович), а новое правительство заключило соглашение о сотрудничестве и ассоциации с Евросоюзом.
Республики, непризнанные и частично признанные бывшими странами СНГ
Среди республик, частично признанных содружественными государствами, о своем намерении вступить в ряды участников Таможенного союза заявили Абхазия (16.02.2010г) и Южная Осетия (15.10.2013г). Среди непризнанных Содружеством государств о своем желании вступить в ТС сообщили следующие республики: Приднестровская Молдавская (16.02.2012г), ДНР и ЛНР (2014г).
Страны, не входящие в состав СНГ и ЕврАзЭС
– Сирия
В феврале 2013 г. министр Сирии Мухаммад Зафер Мхаббак сообщил о намерении правительства страны в ближайшем будущем начать переговоры с Таможенным союзом по вопросу вступления в него Сирии.
– Тунис
Совсем недавно (2015 г) о своем желании в скором времени стать членом Таможенного союза ЕАЭС заявил и Тунис. Об этом стало известно со слов посла Туниса в России.
Источник